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浅议贯彻执行《归侨侨眷权益保护法》的难点

作者:省侨联 来源:未知 日期:2010-12-22 12:20:32 人气: 标签:

导读:

浅议贯彻执行《归侨侨眷权益保护法》的难点张家界市侨联《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》(以下简称《侨法》)是1990年9月7日第七届全国人民代表大会常务委…

 浅议贯彻执行《归侨侨眷权益保护法》的难点
 张家界市侨联

 《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》(以下简称《侨法》)是1990年9月7日第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,根据2000年10月31日第九届全国人民大会常务委员会第十八次会议《关于修改<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>的决定》修正。这是一部专门保护归侨侨眷权益的法律。
 回顾《侨法》颁布实施二十年来,在市人大监督指导下,在各级党委政府的重视领导下,我市侨联始终把贯彻落实《侨法》作为依法护侨的根本,在督促《侨法》实施、严格执法维护侨胞权益、凝聚侨心,争取侨力等方面做了大量卓有成效的工作。随着市场经济体制的发展和改革开放的深入,国内外侨情出现了许多新情况、新问题,全国人大第九届第十八次常务会议又于2000年10月31日通过了关于修改《侨法》的决定,这标志着侨务法制建设进入了一个新的发展阶段。新的《侨法》充实了权益保护的内容,突出了侵犯权益所承担的法律责任和追究,进一步明确了政府主管部门在维护侨益方面所具有的职权。围绕深入贯彻实施《侨法》修正案,我市侨联坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,重点在深化和完善依法护侨上下功夫,有效地维护归侨侨眷合法权益,热心为归侨侨眷和来张家界创业落户的侨胞、侨商、新移民业内人士服务,促进了我市经济建设发展和对外开放环境的改善。
  总结《侨法》实施20年来的经验和教训,我们有许多感慨,觉得20年的历程崎岖坎坷,觉得《侨法》的贯彻实施难点不少。具体讲,有三大难点:
 第一个难点:思想认识不统一,执法行为不规范
 本来,保护归侨、侨眷的合法权力和利益,是《侨法》的立法宗旨。但是,由于多年来的政治体制、社会意识和思想观念的影响,对归侨侨眷和海外侨胞的认识不统一。每当提起“保护归侨侨眷权益”的话题,便有三种错误观念滋扰着:
 一是“特殊公民论”。他们把归侨侨眷和海外侨胞从中国公民的层面上分裂出来,把维护归侨侨眷和海外侨胞的权益与维护人民群众利益割裂开来,对立起来。有的把到国外留学者与在国外长期居住和取得外国藉者,都认为是华侨或外籍华人,把他们在国内的父母兄弟称为侨眷。其实,《归侨侨眷权益保护法》第二条已经明确规定:归侨是指回国定居的华侨。华侨是指定居在国外的中国公民。侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属。本法所称侨眷包括:华侨、归侨的配偶,父母,子女及其配偶,兄弟姊妹,祖父母,外祖父母,孙子女、外孙子女,以及同华侨、归侨有长期扶养关系的其他亲属。国务院关于侨法的实施办法第三条规定,华侨、归侨去世后或者华侨身份改变后,其国内眷属原依法认定的侨眷身份不变。依法与华侨、归侨及其子女解除扶养关系的,其原依法认定的侨眷身份丧失。这就确定了华侨、归侨、侨眷的法律概念和适用该法的侨眷范围。华侨是我国侨务法律、法规适用的主要对象。法律规定华侨概念应具有以下三方面要点:
 1、华侨是中国公民。在国外,中国公民的标志是具有中国国籍。中国国籍是中国公民的法律资格,是中国公民作为隶属于中国的一种法律身份,是中国政府对在国外中国公民施加外交保护的法律依据,体现了华侨与祖国的法律关系。我国《国籍法》规定:“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍”。这就是说,我国不承认具有中国国籍的人同时具有外国国籍,也不承认具有外国国籍的人同时具有中国国籍。《国籍法》还规定:“定居外国的中国公民,自愿加入或取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍。”也就是说,已经加入或者取得外国国籍的中国血统的人已经不是华侨,而是通常人们所说的外籍华人。国籍不同是华侨与外籍华人的基本区别。 在华侨国籍问题上,我国政府的一贯政策是:赞成和鼓励华侨自愿加入侨居国国籍,凡已加入侨居国国籍的,便自动丧失中国国籍;对于不愿加入外国国籍的华侨,我国政府尊重他们的意愿和选择,不赞成强迫他们改变国籍,并要求侨居国政府尊重和保护他们的正当的权利和利益。华侨作为中华人民共和国的公民,享有我国宪法和法律规定的公民的权利,也应履行宪法和法律规定的公民的义务。当然,由于华侨侨居国外,宪法和法律上的权利义务的实现,与国内其他公民的权利义务的实现会有所不同。
 2、华侨是在国外定居。是否在国外定居,是华侨与在国外其他中国公民的主要区别。我国驻国外机构工作人员、留学生、访问学者、各种临时出国人员、劳务出口人员以及经常在边境出入的边境居民,因为他们并非在国外定居,所以他们不论在国外居留时间多长,都不是华侨。所谓定居,是指在国外已经获得长期或永久居留权并事实上已在国外居留。这个居留资格,包括外国政府批准的合法定居和已被外国政府认可的事实上定居。华侨是指定居在外国的中国公民。外国是指中国领土以外的国家和地区。香港、澳门特别行政区是中华人民共和国不可分割的部分,台湾更是我国神圣领土不可分割的一部分。所以居住在香港、澳门特别行政区和台湾地区的中国公民就是香港、澳门和台湾同胞,而不是华侨。他们移民到外国定居并取得居住国家永久居留权后才是华侨。

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